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2017年水處理領(lǐng)域十大政策盤點

2017年是環(huán)保行業(yè)蓬勃發(fā)展的一年，做為行業(yè)指導方向的環(huán)保政策，也是相繼發(fā)布，為環(huán)保行業(yè)發(fā)展提供了有力依據(jù)和支撐。今天為大家分享下2017年水處理行業(yè)最受關(guān)注相關(guān)政策。

　　一、《中華人民共和國水污染防治法》2018年5月1日實施

　　現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，對防治水污染發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，我國化學需氧量減排12.9%，氨氮減排13%，超額完成減排任務(wù)。2015年，全國人大常委會對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查，認為水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，同時指出當前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴峻，水污染防治任務(wù)艱巨。

　　同年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，對水污染防治工作作出全面部署，確立了一系列新制度新措施。為此，有必要修改水污染防治法，進一步強化地方政府責任，明確企業(yè)主體責任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將《水污染防治行動計劃》確立的各項制度措施規(guī)范化、法制化。

　　《中華人民共和國水污染防治法》1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》第一次修正2008年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂根據(jù)2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》第二次修正。

　　二、《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》

　　環(huán)保部、發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》。規(guī)劃將《水十條》水質(zhì)目標分解到各流域，明確了各流域污染防治重點方向和京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶水環(huán)境保護重點，第一次形成覆蓋全國范圍的重點流域水污染防治規(guī)劃。

　　按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)》(環(huán)辦〔2011〕22號)進行評價，2015年，全國地表水總體水質(zhì)為輕度污染。1940個監(jiān)測斷面(點位)中，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面占66.0%，劣Ⅴ類斷面占9.7%，主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量。1483個河流斷面中，各流域干流總體水質(zhì)為良好，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為81.9%，劣Ⅴ類斷面比例為2.1%;支流總體水質(zhì)為輕度污染，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為68.3%，劣Ⅴ類斷面比例為12.2%。

　　在全國1784個控制單元的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》篩選了580個優(yōu)先控制單元，進一步細分為283個水質(zhì)改善型和297個防止退化型單元，提出了優(yōu)先控制單元主要防治任務(wù)，實施分級分類精細化管理?！兑?guī)劃》提出了工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、流域水生態(tài)保護、飲用水水源環(huán)境安全保障等五項重點任務(wù)，確定飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、水環(huán)境綜合治理等五大類項目，采用中央和省級項目儲備庫相互銜接、動態(tài)管理的方式推進實施。《規(guī)劃》要求從加強組織領(lǐng)導、完善政策法規(guī)、健全市場機制、強化科技支撐、加強監(jiān)督管理、弘揚生態(tài)文化等方面做好實施保障。

　　三、《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》

　　城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟發(fā)展、居民安全健康生活的重要保障。截至2015年，全國城鎮(zhèn)污水處理能力已達到2.17億立方米/日，城市污水處理率達到92%，縣城污水處理率達到85%，全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成“十二五”規(guī)劃目標。

　　但同時也應看到，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、老舊管網(wǎng)滲漏嚴重、設(shè)施提標改造需求迫切、部分污泥處置存在二次污染隱患、再生水利用率不高、重建設(shè)輕管理等突出問題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對水環(huán)境改善的期待還存在差距。

　　“十三五”期間應進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大投入，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“再生利用”轉(zhuǎn)變，全面提升我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平，使群眾切實感受到水環(huán)境質(zhì)量改善的成效。

　　四、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)標準(征求意見稿)》

　　為科學合理地處理處置城鎮(zhèn)污水處理廠所產(chǎn)生的污泥，實現(xiàn)污泥“穩(wěn)定化、減量化、無害化”，促進污泥資源化，制定本標準。本標準適用于城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的初沉污泥、剩余污泥及其他污泥處理處置的方案設(shè)計、施工驗收、運行管理、環(huán)境管理及安全管理。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置除應符合本標準外，尚應符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。

　　本標準修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：1補充了污泥處理新技術(shù);2增加了污泥處置單元技術(shù);3根據(jù)污泥處理處置特點，增加了環(huán)境管理章節(jié)、擴充了安全管理章節(jié)。

　　五、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標準(征求意見稿)》

　　本標準適用于人口在5000人以下行政村、自然村以及分散農(nóng)戶新建、擴建和改建的生活污水處理設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和運行維護管理。不適用于集約化養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等生產(chǎn)污水的處理設(shè)施。

　　為實現(xiàn)合理規(guī)劃、高效組織實施與有效監(jiān)管，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施宜以縣級行政區(qū)域為單元，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

　　農(nóng)村生活污水處理設(shè)施包括污水處理構(gòu)筑物(設(shè)備)和配套管網(wǎng)，應按照村莊規(guī)模、處理場地條件、住戶分布密度和區(qū)位特點，在對管網(wǎng)和污水處理構(gòu)筑物(設(shè)備)的建設(shè)費與維護管理費進行綜合經(jīng)濟比較和分析基礎(chǔ)上，因地制宜地選擇適宜的處理模式、技術(shù)工藝和管理方式。

　　農(nóng)村生活污水處理應優(yōu)先考慮資源化。處理水宜利用村莊的自然條件，經(jīng)過周邊溝渠、水塘、土地等方式進一步處理后排入受納水體，并應符合相關(guān)標準。

　　六、《關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》

　　到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在每個重點領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè)，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到10000億元。

　　從五個方面對環(huán)保裝備制造業(yè)提出了發(fā)展的重點方向：一是強化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展。二是推進生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是推動產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展。四是引導行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。五是鼓勵企業(yè)國際化開放發(fā)展。

　　推動環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展保障措施：一是加強行業(yè)規(guī)范引導。二是加大財稅金融支持力度。三是充分發(fā)揮中介組織支撐作用。四是加強人才隊伍建設(shè)。

　　七、《關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導意見》

　　重點推進環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開放。統(tǒng)籌推進環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等設(shè)施開放，鼓勵具備條件地區(qū)先行先試，穩(wěn)步有序推進，逐步實現(xiàn)公眾開放工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　重點介紹城市污水處理設(shè)施的收水范圍、污水特點、處理原理及工藝流程、中控平臺及在線監(jiān)控設(shè)施等。在不影響設(shè)施正常生產(chǎn)運行和保障公眾安全的前提下，公眾開放活動可以在處理現(xiàn)場組織開展，采取講解演示和實地參觀相結(jié)合的方式。讓公眾了解污水處理設(shè)施將渾濁污水變?yōu)槊鲀羟逅娜^程，培養(yǎng)公眾節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的意識，促進節(jié)水減污，同時增強公眾對污水處理設(shè)施的科學認識和監(jiān)督意識。

　　八、住建部發(fā)改委印發(fā)《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》

　　水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)破壞已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要加快城鎮(zhèn)節(jié)水改造，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)、《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號，簡稱“水十條”)明確了加強城鎮(zhèn)節(jié)水的工作任務(wù)，全面建設(shè)節(jié)水型城市。

　　城鎮(zhèn)節(jié)水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應對城市水安全問題的重要舉措。深入推進城鎮(zhèn)節(jié)水工作，有利于加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)，有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，對支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施和社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　九、《重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施細則》

　　加快推進重點用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)進步和創(chuàng)新，全面提升企業(yè)用水效率，根據(jù)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕876號)要求，工業(yè)和信息化部、水利部、國家發(fā)展改革委和國家質(zhì)檢總局決定開展重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

　　以建立重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者制度、引導用水企業(yè)用水效率全面提升為目標，在節(jié)水型企業(yè)建設(shè)工作基礎(chǔ)上，開展重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。定期發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單和指標，通過政策鼓勵、標準引導，樹立先進典型，促進企業(yè)向水效領(lǐng)跑者學習，形成用水效率不斷提升的長效機制，促進節(jié)水型工業(yè)體系建設(shè)。

　　綜合考慮企業(yè)取用水規(guī)模、技術(shù)工藝水平及發(fā)展趨勢、節(jié)水潛力等情況，結(jié)合用水計量、節(jié)水設(shè)備、標準及管理等現(xiàn)狀，選擇鋼鐵、乙烯、紡織染整、造紙、味精等行業(yè)先行先試，以后逐步擴展實施范圍，形成覆蓋電力、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品等重點用水行業(yè)的水效領(lǐng)跑者制度。

　　十、《地下水質(zhì)量標準》(GB/T14848-2017)2018年5月1日實施

　　《GB/T14848-93地下水質(zhì)量標準》將指標劃分為常規(guī)指標和非常規(guī)指標，結(jié)合我國實際，將原標準的39項指標增加至93項，其中有機污染指標增加了47項，所確定的分類限值充分考慮了人體健康基準和風險。該標準可以作為我國地下水資源管理、開發(fā)利用和保護的依據(jù)。

　　新、舊地下水質(zhì)量標準中關(guān)于場地篩選值116項指標，除了涵蓋的指標數(shù)量上有差別，在一些指標的限值上也有所不同，例如：砷。在舊標準中，砷的標準值為≤0.005(Ⅰ類)、≤0.01(Ⅱ類)和≤0.05(Ⅲ類);在新標準中，砷的標準值為≤0.001(Ⅰ類)、≤0.001(Ⅱ類)和≤0.01(Ⅲ類)，新標準對砷的限值更加嚴格。

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